5月24日消息 ，水利部近日印发《水利部关于增强河湖水域岸线空间管控的指导意见》。
意见指出 ，光伏电站、风力发电等项目不得在河流、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的 ，要科学论证 ，严格管控 ，不得布设在具有防洪、供水功效和水生态、水情况�；ば枨蟮那� ，不得故障行洪通畅 ，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施宁静 ，不得影响河势稳定和航运宁静。
具体文件见下：
水利部关于增强河湖水域岸线空间管控的指导意见
河湖是水资源的重要载体 ，是生态系统的重要组成部分 ，事关防洪、供水、生态宁静� ？占渫暾⒐π旰谩⑸榭鲇琶赖暮雍虬断� ，是最普惠的民生福祉和公共资源。全面推行河湖长制以来 ，各地落实责任 ，强化治理 ，河湖面貌明显改善。同时 ，一些地区人为束窄、侵占河湖空间 ，太过开发河湖资源、与水争地等问题仍然保存。为进一步增强河湖水域岸线空间管控 ，苏醒河湖生态情况 ，实现人水和谐共生 ，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河流治理条例》《水库大坝宁静治理条例》等执规律则 ，提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，完整、准确、全面贯彻新生长理念 ，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路 ，坚持以人民为中心 ，把�；と嗣裆ひ的埠吐闳嗣袢找嬖龀さ拿篮蒙钚枰谠谑孜� ，统筹生长和宁静 ，确保防洪、供水、生态宁静 ，兼顾航运、发电、减淤、文化、公共休闲等需求 ，强化河湖长制 ，严格管控河湖水域岸线 ，强化涉河建设项目和运动治理 ，全面清理整治破坏水域岸线的违法违规问题 ，构建人水和谐的河湖水域岸线空间治理�；せㄑ� ，不绝提升人民群众的获得感、幸福感、宁静感。
二、明确河湖水域岸线空间管控界限
（一）完善河湖治理规模划定结果。河湖治理规模划定是河湖治理�；さ闹匾⌒允虑� ，要抓紧完善第一次全国水利普查名录内河湖划界结果 ，在“全国水利一张图”上图 ，同步推进水利普查以外其他河湖治理规模划定事情。关于不依法依规 ，降低划定标准人为缩窄河流治理规模 ，故意避让村镇、农田、基础设施以及建筑物、构筑物等问题 ，各流域治理机构、各省级水行政主管部分要催促有关地方实时整改 ，并依法通告。做好河湖划界与“三区三线”划定等事情的对接 ，积极推进与相关部分实现结果共享。
（二）因地制宜安排河湖治理�；た刂拼�。依法依计划定的河湖治理规模 ，是守住河湖水域岸线空间的底线 ，严禁以任何名义不法占用和束窄。各地可结合水宁静、水资源、水生态、水情况及河湖自然风貌�；さ刃枨� ，针对都会、农村、郊野等差别区域特点 ，凭据相关计划 ，在已划定的河湖治理规模界限的基础上 ，探索向陆域延伸适当宽度 ，合理安排河湖治理�；た刂频卮� ，增强对河湖周边房地产、工矿企业、化工园区等“贴线”开发管控 ，让宽大人民群众见山见水 ，共享河湖公共空间。执规律则另有划定的 ，从其划定。
三、严格河湖水域岸线用途管制
（三）严格岸线分区分类管控。加速河湖岸线�；び肜眉苹謇笈虑� ，省级水行政主管部分组织提出需体例岸线计划的河湖名录 ，明确体例主体 ，并征求有关流域治理机构意见。凭据�；び畔鹊脑� ，合理划分岸线�；で⒈４媲⒖刂评们涂⒗们� ，严格管控开发利用强度和方法。要将岸线�；び肜眉苹谌搿岸喙婧弦弧绷焱量占浼苹逑�。
（四）严格依法依规审批涉河建设项目。严格凭据执规律则以及岸线功效分区管控要求等 ，对跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、门路、渡口、管道、缆线、取水、排水等涉河建设项目 ，遵循确有须要、无法避让、确保宁静的原则 ，严把受理、审查、许可关 ，不得超审查权限 ，不得随意扩大项目类别 ，严禁未批先建、越权审批、批建不符。
（五）严格管控种种水域岸线利用行为。河湖治理规模内的岸线整治修复、生态廊道建设、滩地生态治理、公共体育设施、渔业养殖设施、航运设施、航道整治工程、造（修、拆）船项目、文体运动等 ，依法凭据洪水影响评价类审批或河流治理规模内特定运动审批事项治理许可手续。严禁以风雨廊桥等名义在河湖治理规模内开发建设衡宇。都会建设和生长不得占用河流滩地。光伏电站、风力发电等项目不得在河流、湖泊、水库内建设。在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的 ，要科学论证 ，严格管控 ，不得布设在具有防洪、供水功效和水生态、水情况�；ば枨蟮那� ，不得故障行洪通畅 ，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施宁静 ，不得影响河势稳定和航运宁静。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┛山岷鲜导室婪ㄒ拦娑灾种炙虬断呃眯形鞒鼍咛寤�。
（六）依规则范河湖治理规模内耕地利用。对河湖治理规模内的耕地 ，结合“三区三线”划定事情 ，在不故障行洪、蓄洪和输水等功效的前提下 ，商自然资源部分依法依规分类处理。原则上 ，对位于主河槽内、洪水上滩频繁（南方地区可按5年一遇洪水位以下 ，北方地区可按3年一遇洪水位以下）、水库征地线以下、长江平垸行洪“双退”圩垸内的不稳定耕地 ，应有序退出。关于确有须要保存下来的耕地及园地 ，不得新建、改建、扩建生产围堤 ，不得种植故障行洪的高秆作物 ，禁止建设故障行洪的建筑物、构筑物。严禁以种种名义围湖造地、不法围垦河流。
四、规范处理涉水违建问题
（七）依法依规处理。统筹生长和宁静 ，严守宁静底线 ，聚焦河湖水域岸线空间规模内违法违规建筑物、构筑物 ，依法依规、实事求是、分类处理 ，不搞“一刀切”。
（八）对增量问题“零容忍”。2018年底河湖长制全面建立 ，将2019年1月1日以后泛起的涉水违建问题作为增量问题 ，坚决依法依规清理整治。
（九）对存量问题依法处理。将1988年6月《中华人民共和国河流治理条例》出台后至2018年底的涉水违建问题作为存量问题 ，依法依规分类处理。对故障行洪、影响河势稳定、危害水工程宁静的建筑物、构筑物 ，依法限期拆除并恢回复状；对桥梁、码头等审批类项目进行防洪影响评价 ，区分差别情况 ，予以规范整改 ，消除倒运影响。
（十）对历史遗留问题科学评估。将1988年6月《中华人民共和国河流治理条例》出台前的涉水违建问题作为历史遗留问题 ，逐项科学评估 ，影响防洪宁静的限期拆除 ，不影响防洪宁静或通过其他步伐可以消除影响的可在确保宁静的前提下稳妥处理。
五、推进河湖水域岸线生态修复
（十一）推进河湖水域岸线整治修复。组织开展岸线利用项目清理整治 ，对违法违规占用岸线 ，故障行洪、供水、生态宁静的项目要依法依规予以退出 ，对多占少用、占而不必等岸线利用项目进行优化调解�；平僳谆购� ，逐步恢复湖泊水域面积 ，提升调蓄能力。凭据谁破坏、谁修复的原则 ，对受损岸线进行复绿和生态修复 ，可结合河湖治理等事情统筹开展。岸线整治修复应顺应原有地形地貌 ，不改变河流走向 ，不大挖大填 ，不束窄或减少行洪、纳潮断面 ，不进行大面积硬化 ，尽量坚持岸线自然风貌。
（十二）规范沿河沿湖绿色生态廊道建设。依托河湖自然形态 ，充分利用河湖周边地带 ，因地制宜建设亲水生态岸线 ，推进沿河沿湖绿色生态廊道建设 ，打造滨水生态空间、绿色游憩走廊。生态廊道建设涉及绿化或种植的 ，不得影响河势稳定、防洪宁静 ，植物品种、结构、高度、密度等不得影响行洪通畅 ，除防浪林、护堤林外不得种植影响行洪的林木。具备条件的河段 ，滩地绿化可与防浪林、护堤林建设统筹实施。
六、提升河湖水域岸线监管能力
（十三）增强组织领导。地方各级河长办要切实履行组织、协调、分办、督办职责 ，实时向本级河湖长报告责任河湖水域岸线空间管控情况 ，提请河湖长研究解决重大问题 ，安排安排重点任务 ，协调有关责任部分派合推动河湖水域岸线空间管控事情。各级水行政主管部分要切实增强外地区河湖水域岸线管控事情 ，强化计划约束 ，严格审批监管 ，增强日常治理 ，确保水域岸线空间管控取得实效。流域治理机构要发挥统一计划、统一治理、统一调理、统一治理作用 ，切实履行流域省级河湖长联席集会办公室职责 ，建立健全与省级河长制办公室协作机制 ，全面增强对流域内河湖水域岸线空间管控事情的协调、指导、监督、监测。
（十四）增强日常监管执法。加大日常巡查监管和水行政执法力度 ，强化舆论宣传引导 ，流通民众举报渠道 ，探索建立有奖举报制度 ，实时发明、依法严肃查处侵占河湖水域岸线、影响河势稳定、危害河岸堤防宁静和其他故障河流行洪的违法违规问题 ，严肃查处未批先建、越权审批、批建不符的涉河建设项目。坚持日常监管与集中整治相结合 ，充分发挥河湖长制平台作用 ，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化 ，坚决遏增量、清存量 ，继续以长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖和大运河、南水北调工程沿线等为重点 ，开展大江大河大湖清理整治 ，并向中小河流、农村河湖延伸。增强行政与公安检察机关互动 ，完善跨区域行政执法联动机制 ，完善行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制 ，提升水行政执法质量和效能。
（十五）增强河湖智慧化监管。实现部省河湖治理信息系统互联互通。加速数字孪生流域（河流）建设 ，充分利用大数据、卫星遥感、航空遥感、视频监控等技术手段 ，推进疑似问题智能识别、预警预判 ，对侵占河湖问题早发明、早制止、早处理 ，提高河湖监管的信息化、智能化水平。利用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库 ，实时将河湖治理规模划定结果、岸线计划分区结果、涉河建设项目审批信息上图入库 ，实现动态监管。
（十六）强化责任落实。地方各级河长办、水行政主管部分要增强河湖水域岸线空间管控的监督检查 ，建立按期通报和约谈制度 ，对重洪流事违法案件实行挂牌督办 ，按河湖长制有关划定 ，将河湖水域岸线空间管控事情作为河湖长制考核评价的重要内容 ，考核结果作为各级河湖长和相关部分领导干部考核评价的重要依据 ，增强激励问责 ，对造成重大损害的 ，依法依规予以追责问责。
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